费县胡阳镇探索五方合作土地流转新模式推动农业集约化经营

胡阳镇针对农业经营碎片化、种地农民老龄化、撂荒抛地常态化、耕地用途非粮化、集体作用平庸化等“五化”问题，以党支部领办合作社为切入点，以土地流转为关键点，以农业社会化服务为发力点，有效联结生产者、生产工具和劳动对象三要素关系，建立“党支部＋合作社＋农户＋金丰公社＋鲁担公司”五方合作机制，积极探索农村土地流转新模式，充分体现了土地集约效应和农业规模效应。截至目前，全镇完成土地流转3500亩。

建立组织保障机制，多维驱动促流转

坚持高位推动、统筹谋划，强化政府主导、政策引导，推动农村土地有序流转。一是强化组织领导。成立镇党委书记、镇长任双组长的土地集约经营工作领导小组，制定《关于进一步加强农村土地集约经营助推乡村全面振兴的实施意见》，定期召开问题排查整治会议，发挥好组织推动、监督管理和指导协调作用。细化推进方案，明确流转范围、时限和标准，保障土地流转工作高效、稳妥推进。二是强化政策引导。在辖区17个行政村开展调查访谈，广泛听取农户的意见建议。出台激励政策，按照100元／亩的补助标准，鼓励村级党组织开展土地集约经营。三是强化基础条件。遴选土地相对平整、集中连片、群众经营意愿低的地块，划定集约经营集中推进区。整合资金项目，集中建设推进区生产道路、灌溉、供电等设施，为集约经营创造条件。2022年，投资960万元实施5300亩高标准农田项目，投资1600万元补齐农村基础设施短板。2023年，计划投资1950万元建设1万亩高标准农田提升项目，投资5000万元实施衔接乡村振兴集中推进区项目。

建立分工协作机制，联动运营增效益

聚焦谁种地、怎么种、如何增效等问题，有效串联基层党组织、社会组织、金融机构，提高农业生产效率和土地产出效益。一是党支部当好“田东家”。由村党支部书记牵头，注册成立党支部领办的专业合作社，独立经营、单独核算，作为集约土地的经营主体。在土地流转方面，根据土地质量，由合作社确定具体价格，农户可以选择土地入股，年终按股分红，也可选择直接领取土地流转金。在土地托管方面，由合作社确定托管主体，并根据自身状况，选择全过程托管或部分过程托管。二是金丰公社当好“运营官”。根据土地、气候、市场、管理等具体要素，针对种植农作物制定相应托管服务方案，统一购置农资、统一测土施肥、统一节水灌溉、统一防病作业，并与合作社通过合同条款形式或书面承诺形式共同承担运营风险。通过集约化经营、规模化服务，每亩土地可节约农资、电力、灌溉等种植成本10％－20％。三是鲁担公司当好“保障员”。省农业担保公司为党支部领办合作社提供农业担保贷款100余万元，用于支付农户土地流转费、金丰公社托管费，农作物收获销售后偿还贷款，并享受财政贴息政策，村党支部无需垫付土地流转、生产资料购置费用。

建立要素支撑机制，优化资源赋动能

积极落实政策，优化供给服务，为土地托管提供要素保障。一是财政扶持。落实托管土地国家耕地地力补贴135元／亩、种粮农民二次补贴11元／亩、农资补贴20元／亩，三项惠农补贴累计达到166元／亩；利用国家农机购置补贴政策，农业服务组织购置大型旋耕机10台套、收割机12台套、无人机12架；小麦统一供种享受良种补贴0.5元／斤，节省10元／亩；享受粮食作物农业社会化服务项目补贴60元／亩，累计实施1万多亩，补贴60余万元。二是保险支持。托管土地种植的玉米、小麦，在落实国家政策性保险的基础上，享受种植成本保险，收入低于950元／亩的，由保险公司进行赔付，降低了种植风险。三是技术加持。组织农业部门推广新技术，并聘请省农科院、市县农技机构、金丰学院等专家，开展作物栽培管理、农技服务、无人机操作等技术培训，提高社会化服务技能，确保托管作物产量和品质。